Сб, 23.10.2021Приветствую Вас, Гость! | RSS

Верхо́вный прави́тель России — должность главы Российского государства, учреждённая в результате государственного переворота 18 ноября 1918 года и признанная всеми лидерами Белого движения. Единственным человеком, занимавшим эту должность, был адмирал А. В. Колчак.

Предыстория

23 сентября 1918 года «Актом об образовании Всероссийской верховной власти» Уфимского Государственного совещания было создано Временное Всероссийское правительство («Уфимская Директория») и установлено, что это правительство будет являться «впредь до созыва Всероссийского Учредительного Собрания … единственным носителем верховной власти на всём пространстве государства Российского». 4 ноября 1918 года был сформирован исполнительный орган Директории — Всероссийский Совет министров.
Передача власти

Директория прекратила свою деятельность в результате событий в ночь с 17 на 18 ноября 1918 г., когда группой военнослужащих казачьих частей, дислоцированных в Омске, были арестованы председатель Директории Н. Д. Авксентьев, член Директории В. М. Зензинов, заместитель члена Директории А. А. Аргунов, а также товарищ министра внутренних дел, руководитель секретной службы Е. Ф. Роговский. Все арестованные были членами Партии социалистов-революционеров (эсеров).

Утром 18 ноября собравшийся на экстренное заседание Совет министров при участии двух членов Директории — П. В. Вологодского и В. А. Виноградова, обсудив сложившееся положение, признал Директорию несуществующей, объявил о принятии на себя всей полноты верховной власти и пришёл к выводу о необходимости «полного сосредоточения власти военной и гражданской в руках одного лица с авторитетным именем в военных и общественных кругах». Было принято принципиальное решение «передать временно осуществление верховной власти одному лицу, опирающемуся на содействие Совета министров, присвоив таковому лицу наименование верховного правителя», после чего было выработано и принято «Положение о временном устройстве государственной власти в России» (так называемая «конституция 18 ноября»), устанавливавшее, в частности, порядок взаимоотношений верховного правителя и Совета министров.

По воспоминаниям П. В. Вологодского, титул «Верховный правитель» был принят на совещании Совета министров без каких-либо предварительных обсуждений и споров: «когда перешли к вопросу, кого же избрать диктатором, то решили дать ему название „Верховного Правителя“ и обставить конституционными гарантиями».

Тайным голосованием членов Совмина на пост Верховного правителя был избран военный и морской министр вице-адмирал А. В. Колчак, который одновременно был повышен в звании до полного адмирала. Колчак заявил о своём согласии с избранием и первым же приказом по армии объявил о принятии на себя звания Верховного главнокомандующего и определил основные направления предстоящей работы в качестве Верховного правителя:

Приняв крест этой власти в исключительно трудных условиях Гражданской войны и полного расстройства государственных дел и жизни, объявляю, что я не пойду ни по пути реакции, ни по гибельному пути партийности. Главной целью я ставлю создание боеспособной армии, победу над большевиками и установление законности и порядка

Было образовано Российское правительство, которое работало до 4 января 1920 года.
Версии о происхождении названия должности

Российский историк В. В. Журавлёв, анализируя различные подходы к вопросу о происхождении титула «Верховный Правитель», принятого адмиралом А. В. Колчаком, пришёл к выводу, что однозначного ответа на этот вопрос в исследовательской литературе не существует, «причём именно неясность его генезиса составляет основное затруднение на пути интерпретации его идеологической нагрузки».

Некоторые исследователи (В. Ж. Цветков, А. Б. Зубов) высказывали мнение, что понятие «Верховный Правитель» являлось не новацией, а категорией Основных законов Российской империи.

Историк В. Ж. Цветков обратил внимание на то, что согласно статьям 41-й, 42-й и 43-й Основных законов Российской империи несовершеннолетнему Наследнику на случай вступления на Престол производилось назначение Правителя и Опекуна, «в одном лице совокупно» или «в двух лицах раздельно». После акта непринятия Престола Михаилом Александровичем носителем временной верховной власти оказалось Временное правительство, а так как Уфимское Государственное Совещание заявило о своей правопреемственности в отношении Временного правительства, то, следуя принципам фактического правопреемства, Колчак получил статус «Правителя» от всероссийской власти, выраженной Советом министров Временного Всероссийского правительства. Таким образом Колчак номинально становился регентом — Правителем государства при вакантном Престоле, до тех пор, пока новоизбранное Учредительное Собрание не решит вопрос о форме правления и не вручит власть избранному лицу или органу. Титул «Верховный Правитель», по мнению Цветкова, правильнее отождествлять с Престолоблюстителем, но не как с лицом, «занимающим» Престол. Схожий статус имела и должность «Временного Президента» в разработанном накануне созыва Всероссийского Учредительного собрания осенью 1917 г. «Положении о Временном Президенте» (законопроекте «Об организации временной исполнительной власти при Учредительном Собрании…»), в задачи которого входили бы выражение внутри- и внешнеполитического курса и защита государственного суверенитета до окончательного утверждения основ политической системы российской Конституантой.

Генерал-лейтенант Д. В. Филатьев писал в своих воспоминаниях об этом:

18 ноября в Омске, хотя и в малоудачной процессуальной форме, свершилось то, что по логике государственного разума должно было свершиться в Петрограде после отречения Великого Князя Михаила Александровича. Будь Государственной Думой избран тогда же Верховный Правитель как несменяемый до Учредительного Собрания носитель власти, Россия не скатилась бы в пропасть.

Показательно, как сам Колчак оценивал своё новое положение Верховного Правителя. В письме в Париж своей супруге С. Ф. Колчак от 15 октября 1919 г. он писал:

Мне странно читать в твоих письмах, что ты спрашиваешь меня о представительстве и каком-то положении своём как жены Верховного Правителя… Я не являюсь ни с какой стороны представителем наследственной или выборной власти. Я смотрю на своё звание как на должность чисто служебного характера.

Круг полномочий

Полномочия Верховного правителя во многом копировали российское дореволюционное законодательство. По статье 47-й Свода основных законов «Правителю Государства полагался Совет Правительства; и как Правитель без Совета, так и Совет без Правителя существовать не могут». Согласно статье 48-й, членов Совета назначал сам Правитель. В компетенцию Совета подпадали «все без изъятия дела, подлежащие решению самого Императора и все те, которые как к Нему, так и в Совет Его поступают» (по статье 50-й — все дела, касающиеся направления внутренней и внешней политики). Согласно статье 51-й, «Правитель имеет голос решительный» при обсуждении всех вопросов.

По «Конституции 18 ноября 1918 г.» законодательная власть и инициатива осуществлялись Верховным правителем и Советом министров «совокупно». Совмину вменялось проводить предварительные обсуждения всех законов, и без его санкции не мог вступить в силу ни один закон. При этом Верховный правитель имел право «абсолютного вето». В случае отказа Верховного правителя от звания, долговременного отсутствия или «тяжкой болезни» его функции выполнял Совет министров (en corpore).
Символика Верховного правителя

9 мая 1919 г. Российское правительство утвердило символику Верховного правителя — флаг и брейд-вымпел с двуглавым орлом, но без знаков «царской» власти:38.
Прекращение полномочий
Угловой бланк официальных писем Верховного Правителя и Верховного Главнокомандующего адмирала А. В. Колчака

24 июня 1919 года заместителем Верховного Главнокомандующего в целях «обеспечения непрерывности и преемственности верховного командования» был назначен Главнокомандующий Вооружёнными силами на Юге России генерал-лейтенант А. И. Деникин.

В начале декабря 1919 года А. В. Колчак поднял перед своим правительством вопрос об «отречении в пользу Деникина». 22 декабря Совет министров Российского правительства принял следующее постановление: «В целях обеспечения непрерывности и преемства всероссийской власти Совет министров постановил: возложить обязанности Верховного Правителя на случай тяжкой болезни или смерти Верховного Правителя, а также на случай отказа его от звания Верховного Правителя или долговременного его отсутствия на Главнокомандующего Вооружёнными силами на Юге России генерал-лейтенанта Деникина».

4 января 1920 года А. В. Колчак издал в Нижнеудинске указ, которым «ввиду предрешения… вопроса о передаче верховной всероссийской власти Главнокомандующему Вооружёнными силами на Юге России генерал-лейтенанту Деникину, впредь до получения его указаний, в целях сохранения на нашей Российской Восточной Окраине оплота государственности на началах неразрывного единства со всей Россией» предоставлял «всю полноту военной и гражданской власти на всей территории Российской Восточной Окраины, объединённой российской верховной властью», генерал-лейтенанту Г. М. Семёнову.

Как свидетельствует в своих мемуарах сам Деникин, в обстановке тяжёлых поражений Вооружённых сил Юга России и политического кризиса он счёл совершенно неприемлемым «принятие соответственного наименования и функций» и отказался от принятия титула Верховного правителя, мотивируя своё решение «отсутствием официальных сведений о событиях на Востоке».

4 апреля 1920 г. Деникин под давлением генералитета был вынужден передать пост Главнокомандующего ВСЮР (вскоре после этого преобразованных в Русскую армию) генерал-лейтенанту барону П. Н. Врангелю и в тот же день отбыл в Англию. Врангель принял назначение и издал приказ о вступлении в должность. 6 апреля заседавший в Ялте Правительствующий Сенат издал указ, в котором заявил, что «новому народному вождю» отныне «принадлежит вся полнота власти, военной и гражданской, без всяких ограничений». 11 апреля П. Н. Врангель принял титул «Правителя и Главнокомандующего Вооружёнными силами на Юге России».

Летом 1920 года А. И. Гучков обратился к Деникину с просьбой «довершить патриотический подвиг и особенным торжественным актом облечь барона Врангеля… преемственной всероссийской властью», однако тот отказался подписать такой документ.

Вскоре после эвакуации белых из Крыма 5 апреля 1921 года в Константинополе был создан Русский совет при Главнокомандующем Русской армией под председательством П. Н. Врангеля, мыслившийся его создателями, как прообраз российского правительства в изгнании. Однако, им не удалось добиться признания его в таком качестве ни иностранными правительствами, ни даже другими эмигрантскими группировками. В итоге, 20 сентября 1922 года Русский совет прекратил свою деятельность.

1 сентября 1924 года распоряжением генерала Врангеля на базе структур Русской армии был создан Русский общевоинский союз — политическая организация, не претендующая на публично-правовые функции. На этом данная линия российской публичной власти завершается.

Руководители Российского государства (1918—1920)

Ниже представлен список руководителей высших органов власти Российского государства, провозглашённого Актом Государственного совещания от 23 сентября 1918 года и претендовавшего на преемственность российской государственности после роспуска

Высшие должностные лица государства.

Начало полномочий

Конец полномочий

 Имя должность Примечание

23 сентября 1918

18 ноября 1918

Николай Дмитриевич Авксентьев

Председатель Временного Всероссийского правительства

23 сентября 1918 года Председателем Временного Всероссийского правительства был избран Н.Д.Авксентьев. В ночь на 18 ноября 1918 года был арестован и 20 ноября принудительно выслан за границу.

23 сентября 1918

18 ноября 1918

Николай Дмитриевич Авксентьев
Николай Иванович Астров
Василий Георгиевич Болдырев
Петр Васильевич Вологодский
Николай Васильевич Чайковский

Члены Временного Всероссийского правительства Временное Всероссийское правительство в указанном составе (пять членов) было образовано 23 сентября 1918 года на Государственном совещании в городе Уфе. На случай выбытия того или другого члена из состава правительства Государственным совещанием были избраны пять персональных заместителей — Андрей Александрович Аргунов (заместитель Н. Д. Авксентьева), Владимир Александрович Виноградов (заместитель Н. И. Астрова), Михаил Васильевич Алексеев (заместитель В. Г. Болдырева), Василий Васильевич Сапожников (заместитель П. В. Вологодского) и Владимир Михайлович 3ензинов (заместитель Н. В. Чайковского). На состоявшемся в ночь на 24 сентября 1918 года первом заседании Временного Всероссийского правительства его председателем был избран Н. Д. Авксентьев. 9 октября 1918 года правительство переехало из Уфы, где оно первоначально находилось, в город Омск. Временное Всероссийское правительство прекратило свою деятельность в результате совершенного в ночь с 17 на 18 ноября 1918 года группой военнослужащих казачьих частей переворота, в ходе которого был арестован председатель Н. Д. Авксентьев, а также ряд других членов правительства и совета министров.

18 ноября 1918

7 февраля 1920

Александр Васильевич Колчак Верховный правитель Должность верховного правителя была учреждена 18 ноября 1918 года на экстренном заседании Всероссийского совета министров, принявшего на себя «всю полноту верховной власти» после прекращения деятельности Всероссийского временного правительства. На этом же заседании тайным голосованием членов Совета министром на должность верховного правителя был избран А. В. Колчак.

В соответствии с указом верховного правителя А. В. Колчака от 17 июня 1919 года, заместителем верховного правителя был назначен А. И. Деникин. 22 декабря 1919 года Совет министров принял постановление: «В целях обеспечения непрерывности и преемства всероссийской власти Совет министров постановил: возложить обязанности преемника Верховного Правителя на случай тяжкой болезни или смерти Верховного Правителя, а также на случай отказа его от звания Верховного Правителя или долговременного его отсутствия на Главнокомандующего Вооружёнными силами на Юге России генерал-лейтенанта Деникина». 4 января 1920 года А. В. Колчак подписал указ, в котором говорилось о намерении передать звание верховного правителя А. И. Деникину. Однако фактически А. И. Деникин в должность не вступил.

Главы исполнительной власти.

Начало полномочий

Конец полномочий  Имя  Должность  Примечание

4 ноября 1918

18 ноября 1918

1918Петр Васильевич Вологодский

Председатель Всероссийского совета министров Состав Всероссийского совета министров во главе с председателем П. В. Вологодским был утверждён на заседании Всероссийского временного правительства 4 ноября 1918 года. После переворота, положившего конец деятельности правительства, П. В. Вологодский 18 ноября 1918 года объявил о сложении с себя полномочий председателя совета министров.

18 ноября 1918

Председатель Совета министров Российского правительства

После переворота 18 ноября 1918 года и прихода к власти А. В. Колчака в качестве верховного правителя, совет министров, ранее утверждённый Всероссийским временным правительством, продолжил свою работу практически в том же составе. П. В. Вологодский на заседании совета министров, состоявшемся сразу после переворота, объявил о сложении с себя полномочий председателя совета министров, однако затем согласился продолжить работу в той же должности. 22 ноября 1919 года П. В. Вологодский ушёл в отставку.

23 ноября 1919 года

4 января 1920 года

Виктор Николаевич Пепеляев

Председатель Совета министров Российского правительства

Назначен председателем Совета министров 23 ноября 1919 года. Прекратил исполнение полномочий вместе с верховным правителем А. В. Колчаком 4 января 1920 года.

Главы военной власти.

Верховные главнокомандующие всеми сухопутными и морскими вооружёнными силами России

Начало полномочий

Конец полномочий

Имя Примечание

24 сентября 1918

18 ноября 1918

Василий Георгиевич Болдырев

Георгиевич БолдыревНа состоявшемся в ночь на 24 сентября 1918 года первом заседании Временного Всероссийского правительства генерал-лейтенант В. Г. Болдырев был назначен верховным главнокомандующим всеми сухопутными и морскими вооружёнными силами России. Прекратил исполнение должности Верховного главнокомандующего после переворота 18 ноября 1918 года.

18 ноября 1918

4 января 1920

Александр Васильевич Колчак

На заседании Совета министров 18 ноября 1918 года, последовавшем вскоре после переворота, на должность верховного главнокомандующего всеми сухопутными и морскими вооруженными силами России назначен адмирал А. В. Колчак. 24 июня 1919 года А. В. Колчак назначил заместителем верховного главнокомандующего генерал-лейтенанта А. И. Деникина.

В соответствие с указом верховного правителя А. В. Колчака от 24 июня 1919 года, заместителем верховного главнокомандующего всеми сухопутными и морскими вооружёнными силами России был назначен генерал-лейтенант А. И. Деникин. Согласно его же указу от 11 июня 1919 года предусматривалось, что «в случае болезни или смерти Верховного главнокомандующего заместитель его (генерал Деникин) незамедлительно вступает в исполнение обязанностей верховного главнокомандующего». Из указанных актов может следовать, что А. И. Деникин исполнял обязанности верховного главнокомандующего вплоть до своей отставки с должности главнокомандующего ВСЮР 4 апреля 1920 года, однако фактически А. И. Деникин не вступил в исполнение должности.   далее